天然氣分布式能源未來(lái)能源的起點(diǎn)

天然氣分布式能源未來(lái)能源的起點(diǎn)

天然氣未來(lái)能源變革

上世紀的改革開(kāi)放使得中國經(jīng)濟得以快速發(fā)展，然而經(jīng)濟的快速發(fā)展同樣帶來(lái)了巨大的能源消費，發(fā)展的代價(jià)也是巨大的。中國一次能源消費總量從1978年的5.7億噸標準煤增加到2016年的43.6億噸標準煤，煤炭消費比重也始終徘徊在60%-70%之間。大量以煤炭為主的能源消費帶來(lái)了嚴峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，zui顯著(zhù)的例證是遍布的空氣污染問(wèn)題。這也意味著(zhù)未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展不能再走過(guò)去20年的老路。盡管能源需求仍將隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)保持增速態(tài)勢，但能源供應與消費必須嚴守可持續發(fā)展的生態(tài)紅線(xiàn)。在這種情況下，推動(dòng)我國能源加快走向清潔低碳、安全可持續發(fā)展的變革之路已迫在眉睫。

今年4月，發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016-2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《戰略》”），這也是我國對外發(fā)布國家革命能源戰略，這一雄心勃勃的戰略對能源發(fā)展具有非常重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。

《戰略》指出，我國能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴張向提質(zhì)增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。

此前中國政府發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實(shí)施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長(cháng)方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達到25%。在此基礎上，《戰略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標：2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長(cháng)，高碳化石能源利用大幅減少。非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿(mǎn)足。

天然氣成為主體能源

相對于傳統化石能源，天然氣在環(huán)保、利用等方面擁有優(yōu)勢。作為一種、、清潔的低碳能源，天然氣可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補，是能源供應清潔化的zui現實(shí)選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國意義重大。

2016年12月，發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展十三五規劃》，提出2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下的發(fā)展目標。

今年6月，發(fā)改委等13部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，力爭到2020年使天然氣在一次能源消費結構中的占比達到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費結構中的占比提高到15%左右。

不久前，發(fā)改委還發(fā)布了關(guān)于降低非居民用天然氣基準門(mén)站價(jià)格的通知，非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實(shí)施。分析人士指出，此次下調非居民用氣門(mén)站價(jià)格，意味著(zhù)天然氣價(jià)格改革正在“破冰”

此外，在資源方面，中國天然氣供應保障能力已經(jīng)得到增強，實(shí)現了國產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應格局；在基礎設施方面，主體框架也已基本形成，天然氣管網(wǎng)已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市。

“我們國家13.7億人口，按照去年約2100億立方的天然氣消費總量測算，現在我們涵蓋的總人口是四億多一點(diǎn)，也就是說(shuō)，現在我們的天然氣供應只能滿(mǎn)足全國三分之一人口的需求，還有三分之二的市場(chǎng)需要我們去開(kāi)拓。”國家能源局局長(cháng)努爾•白克力認為，我國要實(shí)現2020年天然氣在一次能源中占比10%的目標，依然任重道遠。 

這種形勢下，一攬子政策正在蓄勢待發(fā)，國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規范性文件，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時(shí)將出臺加快天然氣基礎設施建設和建立天然氣調峰市場(chǎng)機制的意見(jiàn)，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

下一步的首要工作思路，就是加快推進(jìn)天然氣利用。努爾•白克力指出，要實(shí)施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)天然氣與新能源的融合發(fā)展。

百花齊放共促“氣化中國”

由于天然氣分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中的作用不容忽視。作為城市規劃者，地方政府可以將天然氣分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規劃中；作為能源發(fā)展推動(dòng)者，地方政府可以結合地方特點(diǎn)，有針對性地出臺支持政策；考慮到天然氣分布式能源清潔環(huán)保的特征，地方政府可以通過(guò)價(jià)格和政策機制促進(jìn)天然氣分布式能源進(jìn)入城市供熱及供冷網(wǎng)絡(luò )；作為能源監管者，地方政府可以在監管體系方面進(jìn)行創(chuàng )新，以更好地適應天然氣分布式能源的需求；此外，作為能源消費者，地方政府可以通過(guò)公共工程示范項目，來(lái)顯示天然氣分布式能源的優(yōu)勢并推動(dòng)其應用。

根據《上海市天然氣分布式供能系統和燃氣空調發(fā)展專(zhuān)項扶持辦法》，上海市對單機規模1萬(wàn)千瓦及以下的天然氣分布式供能系統項目按照1000元/千瓦給予設備投資補貼；對年平均能源綜合利用效率達到70%及以上并且年利用小時(shí)在2000小時(shí)及以上的分布式供能項目再給予2000元/千瓦的節能補貼；對年平均能源綜合利用效率達到80%及以上且年利用小時(shí)在3000小時(shí)及以上的天然氣分布式供能項目，再給予500元/千瓦的節能補貼。

《長(cháng)沙市促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》規定，補貼標準為3000元/千瓦，每個(gè)項目享受的補貼金額zui高不超過(guò)5000萬(wàn)元。并提出特許經(jīng)營(yíng)、稅收減免、財政獎勵等優(yōu)惠政策。在國家節能減排財政政策綜合示范期結束后，長(cháng)沙還將每年安排預算資金3000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于天然氣分布式能源項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

青島出臺的《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策實(shí)施細則》不僅對清潔能源供熱項目突破了既有特許經(jīng)營(yíng)區域的供熱經(jīng)營(yíng)權限制，并從清潔能源供熱項目的土地出讓、建設投資補助、運行補貼、電力及氣源保障等方面，對清潔能源供熱發(fā)展給予大力支持。對新建天然氣分布式能源供熱項目,按照1000元/千瓦的標準給予設備投資補貼,年平均能源綜合利用效率達到70%及以上的再給予1000元/千瓦的補貼，每個(gè)項目享受的補貼金額zui高不超過(guò)3000萬(wàn)元。

“氣化江蘇”是江蘇省2011年提出的更多利用天然氣作為能源的戰略。“十三五”期間，僅江蘇一地就將新增天然氣發(fā)電裝機378萬(wàn)千瓦，2020年將實(shí)現天然氣發(fā)電總裝機786萬(wàn)千瓦；上海能源“十三五”規劃顯示，上海將有序推進(jìn)燃氣電廠(chǎng)建設、促進(jìn)分布式供能系統發(fā)展。此外上海還將進(jìn)一步提高油氣供應保障能力和天然氣消費比重，從資源、管網(wǎng)、儲備調峰、終端網(wǎng)點(diǎn)方面提高油氣保障能力，大力推廣天然氣利用；作為擁有豐富天然氣資源的四川省，“十三五”期間，也將在工業(yè)園區、大型樓宇等推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展；“十三五”時(shí)期，北京將繼續鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源系統用氣。未來(lái)北京市天然氣發(fā)電比例達將到90%以上，天然氣供熱比例將超過(guò)85%。